根据我们测算，3月份当月基建投资增长27.6%，远高于17.6%的房地产开发投资增速和19.9%的制造业投资增速。

因此，在企业的股东大会中，企业越来越被迫面对股东的短期利益与眼前考虑。金融组织越来越摆脱国家的控制和征税，甚至通过国际金融市场与外汇市场成为控制各国经济政策的监控机构。

如果将现存义务的资金成本转移到政府的一般收入中去，这时的问题就不再是经济问题，而变成由谁付钱及何时付钱的政治问题。以2011年为例，与五年前相比，丹麦的出口比例下降了16.2%，德国下降了7.6%，爱尔兰下降了12%，希腊下降了18%，法国下降了10.5%，意大利下降了 17.7%，西班牙下降了6.9%,卢森堡下降了7.4.%。社会福利保障制度的世代契约也陷入危机。目前的从业工人一方面要为前一代人提供资金，另一方面又要为自己存退休金。金融对一国的支配特权越来越大。

一、福利国家的建设与社会支出的不断增长福利国家是二战后凯恩斯主义兴起与社会民主党执政理念相结合的产物。政府的再分配政策刺激了通货膨胀和物价上涨，工会对工资提出了过多的要求，政府对工会无限制的妥协，最终使市场经济遭到了危机。推进城镇化，方向是实现城乡一体。

推进城镇化，核心是坚持以人为本。城镇化建设不能贪大图洋、千篇一律。招远玲珑集团通过持续扩大企业规模，吸纳1．5万人就业，带动形成一个15平方公里的新城区。党的十八大报告提出四化一体、同步发展的总体战略，烟台将以此为契机，努力在新起点上把城镇化推向更高水平。

2012年，烟台城镇化率达到56．8％，城镇建成区面积和城镇人口分别达到716平方公里和390万人，以全市5％的土地聚集了56％以上的人口、创造了80％以上的生产总值。对于烟台，必须立足特殊的丘陵地貌、特有的村落布局和农民宅基地面积较小的实际情况，坚持因地制宜、因势利导，宜聚则聚、宜分则分，推动产业特色、文化特色、景观特色有机结合，打造以中心城市为龙头、以县域城市为支撑、以小城镇为节点、以新农村为基础，城乡一体、布局合理，层次分明、错落有致，生态优美、多姿多彩的具有胶东特色的新型城镇化格局，力避千城一面、千镇一貌。

城镇化与工业化是一个问题的两个方面。过去的城镇化往往伴随两方面问题：一方面，城郊成为城区，转为市民的农民种田无地、上班无岗。只有不断推进土地、户籍、财税、行政管理等各方面体制机制改革，打破城乡二元体制束缚，才能为城镇化的健康有序发展提供根本保障。在国外，生活条件最好、风景最优美、经常被列为全球最佳居住环境的地方，一般都是镇。

推进城镇化必须坚持城市发展与产业成长两手抓，把城镇化与调整产业结构、培育新兴产业、发展服务业、促进就业创业紧密结合起来，夯实城镇化的发展基础。相反，在拉美和东南亚一些国家，现代化进程出现反复甚至停滞，导致产生城市贫民窟等社会问题，一个很重要的原因就是在城镇化过程中，产业发展没能跟进，就业、创业问题解决得不好。烟台的龙口南山村先后合并周边36个经济欠发达村，吸纳周边村民3万多人，农民人均年收入达到5万元以上，实现了居住楼房化、环境园林化、生活现代化。城镇化为工业化发展提供载体和平台，工业化为城镇化发展提供动力和支撑

城镇化与工业化是一个问题的两个方面。（作者系中共烟台市委书记）来源:中国经济时报 进入专题： 城镇化 。

只有不断推进土地、户籍、财税、行政管理等各方面体制机制改革，打破城乡二元体制束缚，才能为城镇化的健康有序发展提供根本保障。烟台的龙口南山村先后合并周边36个经济欠发达村，吸纳周边村民3万多人，农民人均年收入达到5万元以上，实现了居住楼房化、环境园林化、生活现代化。

今后将大力推广这些发展模式，实现产城结合、联动发展。对失地进城的居民，要使他们既获得合理的土地征占转让收益，又要探索多种途径保证他们的居住条件有改善、生活水平有提高、长远生计有保障，带着工作、带着资本、带着保障、带着尊严进城。推进城镇化，方向是实现城乡一体。龙口、莱州、海阳、莱阳四个县级市跨入中等城市行列，一半以上的镇被评为省级以上环境优美乡镇，20个镇街成为国家重点镇和省中心镇，1200多个村居转为新型社区，在全市初步构筑起布局合理、功能完善、协调发展的城镇体系。力争到2015年，全市城镇化率达到63％、城镇人口达到440万人以上。因此，要加快推进城镇化，必须着眼于满足人的需求、促进人的发展，努力解决好这两种人的生产生活问题。

招远玲珑集团通过持续扩大企业规模，吸纳1．5万人就业，带动形成一个15平方公里的新城区。烟台，作为首批沿海开放城市，近年来按照中央和山东省委、省政府的决策部署，全面加快城乡发展一体化进程，新型城镇化建设步伐明显加快。

农业和农村发展是城镇繁荣发展的基础和保障，推进城镇化不能以牺牲农村发展、损害农民利益为代价，必须走城乡一体化发展的新路。城镇化为工业化发展提供载体和平台，工业化为城镇化发展提供动力和支撑。

推进城镇化，重点是破除体制障碍。推进城镇化，核心是坚持以人为本。

深化土地管理制度改革，提高土地对城镇化发展的保障能力。立足烟台实际，在加快县城建设的同时，也需要把镇这一层面作为新型城镇化的重点领域来打造，着力建设一批既有田园风光、历史积淀和地理标志产品生产结合在一起、充分显现文化魅力的生态小镇、黄金小镇、葡萄酒小镇、温泉小镇，同时加快培育一批产业强镇、交通重镇、文化名镇。在一些东亚国家和地区，由于很好地协调了城镇化和工业化发展，从而顺利实现了现代化。另一方面，大量进城务工的农民虽然长期生活在城市，却依然保留农村户口，没有平等享受到城市的基本公共服务。

推进投融资体制改革，健全正常的城市建设扩张机制。推进城镇化，关键是突出胶东特色。

在国外，生活条件最好、风景最优美、经常被列为全球最佳居住环境的地方，一般都是镇。相反，在拉美和东南亚一些国家，现代化进程出现反复甚至停滞，导致产生城市贫民窟等社会问题，一个很重要的原因就是在城镇化过程中，产业发展没能跟进，就业、创业问题解决得不好。

对进城务工的农民，关键是根据实际情况放宽进城落户政策条件，允许有固定住所、稳定职业、稳定收入来源的农民工及其家属转化为市民，让他们本人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会。完善城镇节能减排制度，真正走出一条集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

具体实践中，要着力把握好以下几个问题。2012年，烟台城镇化率达到56．8％，城镇建成区面积和城镇人口分别达到716平方公里和390万人，以全市5％的土地聚集了56％以上的人口、创造了80％以上的生产总值。要围绕实现同城化待遇、均等化保障，坚持统筹城乡规划、就业、产业和基础设施、公共服务体系建设，引导公共财政更多投向农村，把公共资源和公共服务更多向农村倾斜，使工业化、城镇化创造的财富更多向农村转移，赋予农民公平发展机会，提升农民发展能力，努力让农民享受到与城里人一样的公共服务和社会保障。推进城镇化必须坚持城市发展与产业成长两手抓，把城镇化与调整产业结构、培育新兴产业、发展服务业、促进就业创业紧密结合起来，夯实城镇化的发展基础。

搞好扩权强镇改革，增强中心镇和重点镇自我发展能力。城镇化建设不能贪大图洋、千篇一律。

在城镇化格局当中，镇是承上启下、沟通城乡的节点和纽带。新型城镇化的新在于以人为本，其核心是人而不是物，重要内容是将农民转化为市民，根本目的是改善民生、造福百姓。

就烟台而言，要按照功能区带动型的总体思路，坚持以产业聚集带动人口聚集，通过园区带动、强村带动、强企带动等多种方式，打造形式多样、特色鲜明的产业和人口聚集区。对于烟台，必须立足特殊的丘陵地貌、特有的村落布局和农民宅基地面积较小的实际情况，坚持因地制宜、因势利导，宜聚则聚、宜分则分，推动产业特色、文化特色、景观特色有机结合，打造以中心城市为龙头、以县域城市为支撑、以小城镇为节点、以新农村为基础，城乡一体、布局合理，层次分明、错落有致，生态优美、多姿多彩的具有胶东特色的新型城镇化格局，力避千城一面、千镇一貌。